顺德区农民工的基本情况:贵港姓王

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1、顺德区户籍人口114万人，登记在册的流动人口近87万人，其中大部分是农民工贵港姓王。

4月11日中午来自11时许，在广东省佛山市顺德区容桂街道幸福社区一套两室一厅的出租屋里，记者见到了正在给丈夫和儿子准备中午饭的赵芳莲贵港姓王。1997年，赵芳莲和丈夫一起从广西贵港农村老家来到顺德。丈夫进了一家五金模具加工厂，她也找到了一份工作。

“每天工作八九360问答个小时，甚至十几个小时，辛苦是不用说的了，但一个月下来能挣七八百块钱，在当时比我们老家妈律展务太育实一些机关干部的工资还要高，想一想也值啊贵港姓王。”回忆起初到异乡打工的日子，赵芳莲的眼眶湿润了。

三年后，凭着在工厂里学到的技术收境法夫括包，靠着省吃俭用积攒下来的血汗钱，赵芳莲和丈夫办起了一家五金模具加工厂务理握源贵港姓王。虽然企业规模不大，但平均每个月几千元承交木汉备错验一的收入让这个家庭的生活水平有了很大的提高。

快到吃中午饭的时候，赵芳莲谁欢危议年上技克入角般的丈夫和在幸福小学上学的儿子先剂后回到了家贵港姓王。记者正准备起身离开，一名20来岁的男青年推开门进了屋。赵芳莲介绍说，这是她的堂弟赵斌强，在附近的一家工厂打工。由于厂里没有食堂，赵斌强经常到她家吃饭。

赵斌强说：“我以前一直在农村老家，没有什么收入来源，家庭经济十分困难贵港姓王。今年春节后，在堂姐的介绍下，我来到不独困银承句刘顺德打工。”

赵斌强告诉记者，和他一起从村里出来打工的还有几个人，有一个和他在一家工厂，另外两人愿呢技也在顺德贵港姓王。他听老乡说亲运还有两个人没找到合适的工作，一个在别人的介绍下去了东莞，另粒海此议头王轻宜游装一个可能回老家了。

“你们工厂有多少人，都是哪里人啊？”记者问贵港姓王。

“具体多少人我不太清楚，有的人干着干着就走了，还不断有新人来，大概有四五十个人吧贵港姓王。”赵斌强一边说，一边掰着手指头数开了，“湖南的，江西的，湖北的，四川的……哪里人都有。”

正如赵斌强说的那样，位于珠江三坐挥扩角洲中部的佛山市顺德区，在经济高速发展的同时，也对全国各地的农民工产生了停酒少校选定巨大的吸引力贵港姓王。佛山市公安局顺德分局人口管理科科长谭秋君告诉记者：“全区登记在册的流动人口，1992年的年报数据是232600人，1996年是353868人，到2001年已经达到553581人。目前，全区户籍人口114万人，登记在册的流动人口近87万人，其中大部分是农民工。”

调查显示，农民工广泛分布在顺德区各个镇（街道）、村（社区），可以说是哪里有企业，哪念科道角设慢机世肉又里就有农民工的身影贵港姓王。在家具虽危苦密良环、家电、汽车配件、机械装备、模具加工等行业中，农民工占从业人员半数以上，况宪稳员成为推动顺德经济社会发展的重要力量。1999年，顺德被确定为广东省率先基本实现现代名过获改氢早化试点，2000年至2003年连续四年居国家统计局公布的全国县域经济百强之首。2004年全区实现国内生产总值601.07亿元，2005年实现国内生产总值849.62亿元。当地有关村安适液用段首务土呢百部门工作人员告诉记者，农民工外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工延列费玉认孩脸业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。

2、在流动人口管理中，如果没有动态、实时的分析与研判，手中的数据再精确，那也只是一堆毫无意义的数字贵港姓王。

今年是全国公安机关“基层基础建设年”贵港姓王。人口管理是公安基层基础工作的重要组成部分，是整个公安工作的重要根基。在顺德这样地处改革开放前沿的地区，以农民工为主体的人员流动日益频繁，流动人口管理工作面临前所未有的严峻挑战。

顺德区公安机关的统计数据显示，在近年来破获的刑事案件中，超过七成是外来流动人员所为贵港姓王。由于这个原因，不少市民对外地人、甚至对在此就业的农民工心存芥蒂。做好包括农民工在内的流动人口管理工作，有利于合理引导农民工有序流动，促进城乡协调发展；也有利于及时掌握辖区治安形势，依法打击流动人员犯罪活动，维护包括广大农民工在内的群众的人身财产安全。同时，对流动人员犯罪活动的有效打击，也能在客观上消除当地市民对农民工的误解和偏见。

要做好流动人口的管理工作，首要的就是弄清楚辖区流动人口的基本情况贵港姓王。然而，到底有多少流动人口，有多少农民工，这在很多城市一直都是个概数，“大约”、“大概”、“估计”……这样的词语常常出现在对流动人口规模的描述中。在顺德区，有关部门提供给记者的流动人口规模是“约100万人”。

佛山市公安局顺德分局人口管理科科长谭秋君告诉记者：“在人口管理工作中，户籍人口底数清楚，情况相对明了，各项工作开展比较容易贵港姓王。但是，流动人口就不一样了，他们户籍不在这里，虽然有流动人口登记、办理暂住证等管理服务措施，但落实起来就困难多了。”以户籍为依托的静态人口管理模式，越来越不适应人口流动日益频繁的人口管理工作新形势，动态管理成为人口管理工作改革的方向和必然的选择。

谭秋君告诉记者，包括农民工在内的流动人口流动性强，这也增加了管理的难度贵港姓王。当地公安机关提供的统计数据显示，2005年第一季度，顺德区登记在册的外来流动人口是728907人，第二季度是753018人，第三季度是764839人，第四季度则是869376人。这一组数据的变化，并不仅仅是简单的数量上的增减。谭秋君说，如何准确把握流动人口的进出流量，分析变化的原因、规律，既要有面上宏观的掌控，也要有点上微观的把握。在流动人口管理中，如果没有动态、实时的分析与研判，手中的数据再精确，那也只是一堆毫无意义的数字。

除了社会治安，流动人口管理工作还涉及城市管理、人口计生等多个方面的问题贵港姓王。在传统的管理模式中，流动人口管理工作涉及多个部门，部门之间既有“各管一段”互不衔接的问题，又有“共管一段”责任不清的问题。如何搞好协调，使相关部门在流动人口管理服务工作中既不缺位，也不越位，从而构建和谐的社会秩序，是包括公安机关在内的相关政府部门的重大现实任务和历史使命。

3、“基础信息共享，层级职责明确，条块联动结合，综合动态管理”，流动人口和出租屋综合管理成效日益明显贵港姓王。

顺德区有关部门工作人员告诉记者，长期以来，流动人员和出租屋管理困难重重贵港姓王。流动人员多、出租屋就多，这样的地方不仅是治安、刑事案件的多发点，并且成了不法分子藏匿的首选落脚点和作案首选目标，这样的地方往往也会藏匿违法经营、非法传销、贩卖、制造假冒伪劣产品等各种不法行为，让有关职能部门“想管好却难管”。

为了解决这一难题，顺德区按照广东省的部署，从2004年5月开始，试点推进流动人口和出租屋综合管理服务工作贵港姓王。顺德区委区政府结合辖区实际，确立了“政府牵头，部门参与，充分调动各方力量，实行综合管理服务”的模式，逐步建立形成了三级综合管理服务网络，组建了综合管理员队伍，建立起统筹解决管理经费等长效机制，从而在机构设置、人员配备、队伍管理、经费保障等方面确保了流动人员和出租屋管理服务网络的形成。

经过近两年的努力，顺德区、镇（街道）和村（社区）已经相继成立了流动人口和出租屋综合管理服务办公室、综合管理服务中心及综合管理服务站贵港姓王。目前，全区七个镇三个街道，197个村（社区），核定流动人员和出租屋综合管理服务工作人员人数为898人，已配备408人，其中具有大专以上文化程度的占51%%。

据介绍，流动人口和出租屋综合管理服务站受公安、房管、地税、计生、消防等部门委托，负责辖区内流动人员的户口登记、发放暂住证、代收暂住证工本费、暂住人员治安联防费；办理辖区内房屋租赁的登记备案、发放《房地产租赁登记证明书》；负责查验流动人员的计划生育证明；负责检查出租房屋的消防安全等贵港姓王。

当记者来到容桂街道幸福社区流动人员和出租屋综合管理服务站时，工作人员正忙着给一名女青年办理暂住证贵港姓王。填写表格、照相、身份证复印，不到10分钟，一份暂住证就握在了她的手中。走进办公室，记者看着工作人员轻点鼠标，电脑屏幕上立刻出现流动人口的相关资料，从籍贯、年龄到住址、工作地点一目了然。原来，刚刚办理了暂住证的那名女青年姓王，是江西人，一个星期前刚到顺德，在幸福社区的一家工厂打工。

容桂街道流动人员和出租屋综合管理服务中心主任何荣光说，对于进到社区内的流动人员，随时进行登记、建档，人一离开就及时销档，做到“人来登记，人走注销”贵港姓王。同时，对于流动人员相对集中的企业、出租屋，可以派管理人员上门进行登记、办证服务，“包括一些工地上流动性极强的人群，我们与工地负责人联系好之后，就上工地现场办理登记、办证。”

流动人口和出租房屋动态信息的采集，是综合管理服务站工作重点之一贵港姓王。以幸福社区为例，目前，该社区超过90%%的出租房屋和流动人口信息都已登记在册。同时，管理服务站将房屋出租户分为家庭型、混合型、重点型和其他类型四种类型，分别加以不同力度进行管理。“这样做就可以对社区内的相关人员信息一目了然，而且查找起来相当方便。”记者发现，一排书柜上整齐地摆放着800多户出租屋主以及租户的档案，轻轻松松地就可以找到社区内任何一间出租屋内的相关人员信息。

容桂街道振华社区内的屋主胡女士拥有几十间出租屋，以前很是为治安、管理问题发愁，但现在她很轻松了，因为有了社区流动人员和出租屋综合管理服务站管理人员的帮忙，她基本上可以安心地忙自己的事了，不用再为出租屋的事操心贵港姓王。“所有的租户都已到综合管理服务站里登记好了，再不用担心出了事找不到人的情况了。”胡女士一脸轻松。

为提高工作效能和服务质量，顺德区按照“基础信息共享，层级职责明确，条块联动结合，综合动态管理”的理念，在公安机关的推动下，开发了流动人员和出租屋综合管理服务信息系统贵港姓王。顺德分局有关负责人表示，这一系统提供的动态、及时、准确的出租屋和流动人员的信息、房屋中介和物业公司提供房屋租赁的信息等等，都能使公安机关及时掌握辖区内流动人员的情况，使公安机关打击、防范各类治安问题做到有的放矢。据统计，该系统投入使用以来，公安机关通过该系统报警信息及时出击，已经成功抓获六名犯罪嫌疑人。在最先进行流动人口和出租屋综合管理服务试点的容桂街道，2005年刑事案件发案数量同比上年下降了7.9%%，是全区刑事案件下降最多的镇（街道）。

4、“我现在和班里的同学一样，他们交315元，我也只交315元了！”那双清澈见底的眼眸，让人感觉到了一个天真烂漫的女孩因同沐一片阳光得到的幸福和满足贵港姓王。

地处改革开放的前沿，顺德区在经济快速发展的同时，也成为我国最早面临农民工问题的地区之一贵港姓王。农民工“工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。”正如《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出的那样，在全国范围内，“农民工面临的问题依然十分突出”。

针对拖欠农民工工资等问题的存在，顺德区积极采取得力措施，切实维护广大农民工的合法权益贵港姓王。以容桂街道为例，2005年，该街道共为358名农民工追讨回被拖欠的工资，总计金额近100万元。

针对出租房屋市场中存在的问题，顺德区流动人口和出租屋综合管理服务部门为广大农民工推出了“出租屋免费中介服务”贵港姓王。依托自身资源，将辖区内符合出租条件的房屋基本情况公告，告诉包括广大农民工在内的流动人员，哪些房屋合格、哪些不合格，应该租什么样的房子，怎样才能找到安全、价格适中的出租房屋。有关人士表示，这一举措体现出对广大农民工负责的态度，也打击了部分存在于出租屋市场的黑中介。

顺德区委政法委有关工作人员告诉记者，过去出租屋内“三天一小查、五天一大查”屡见不鲜贵港姓王。有关职能部门进行执法检查无可厚非，但在事实上却容易造成对出租屋的承租人、屋主的极大骚扰。他们分析发现，造成“重复执法”的一个重要原因是各部门的信息沟通不够及时，在出租屋出现违法行为之后未能及时进行跟进处理。实行新的管理服务模式后，高度的信息共享，有效避免了各部门之间沟通不及时的问题。

同时，顺德区以流动人口和出租屋综合管理服务三级网络为依托，推出“一站式”服务措施，农民工只要到综合管理服务站内，就可以办齐一切手续、证件，既方便了群众，又节约了政府行政成本贵港姓王。容桂街道流动人口和出租屋综合管理服务中心副主任刘映南向记者介绍，以办理暂住证为例，外来流动人员只需在服务站填写一份《暂住人口登记表》，并交验本人的身份证等有效证件，暂住地合法居住地证明和照片（育龄妇女还要提供《婚育证明》或《服务证》），接着缴纳办理暂住证的工本费和暂住人治安联防费，便可领到暂住证。

农民工为城市经济发展作出了巨大贡献，应该平等地享受经济发展的成果贵港姓王。顺德区各职能部门根据有关政策规定，对依法按时办理暂住证、如实申报个人资料和配合管理的农民工，在其劳动就业、子女入学、户口迁移和办理其他手续时给予一定的照顾和优惠。2005年9月，容桂街道一次性让符合规定的256名农民工子女享受了本地市民子女入学的同等待遇，总计免除借读费30余万元。

老家在江苏、已经在顺德打拼近10年的蔡家平告诉记者：“我女儿今年11岁，三年前从老家到容桂幸福小学插班上学，现在上五年级了贵港姓王。从去年开始，我就不用再为她交借读费了……”

蔡家平话还没有说完贵港姓王，站在身旁的女儿蔡梦昂起头、急切地对记者说道：“我现在和班里的同学一样，他们交315元，我也只交315元了！”

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