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　　　　本期关注 生态补偿

　　　　青山碧水价几许生态补偿待破题

　　　　———国家已开始从制度层面关注生态补偿问题清原满族自治县免费祠堂。今年9月，国家环保总局对外公布《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，宣布将在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护四个领域开展生态补偿试点，为全面建立我国生态补偿机制奠定基础。

　　　　———辽宁省将试图在大伙房水库上游探索建立生态补偿机制，建立这一机制并不能一蹴而就，而是要逐步展开清原满族自治县免费祠堂。

　　　　———建立生态补偿机制是促进区域经济公平发展，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的重要环境经济政策清原满族自治县免费祠堂。但是，在有关制度真正建立之前，还必须解决如何定价补偿标准，补偿资金从哪里来，区域间如何协调等一系列问题。

　　　　保护生态环境清原满族自治县免费祠堂，寻求制度性突破，国家确定生态补偿大方向———

　　　　生态补偿待破题

　　　　10月15日下午，当记者走进辽宁生态省建设领导小组办公室副主任王治江的办公室，他显得很兴奋：“国家已开始从制度层面探索解决生态补偿问题，生态补偿现在已经被提到了前所未有的高度清原满族自治县免费祠堂。省里正试图在大伙房水库上游探索建立生态补偿机制。”

　　　　当天上午，在收听胡锦涛同志所做的十七大报告时，王治江特别注意到这么一句：“建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”清原满族自治县免费祠堂。“要实现经济与环境的协调发展，创造一个可持续发展的绿色未来，必须建立完善的生态补偿机制。现今，建立生态补偿机制已经成为全面落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重大举措。”省环保局有关人士告诉记者，像大伙房水库上游区域，为保护生态环境，经济发展受到限制，需要怎样补偿，正是他们研究的内容。

　　　　有关人士之所以对即将开展的大伙房水库上游生态补偿试点充满自信，动力之一还来自于国家环保总局不久前出台的《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》清原满族自治县免费祠堂。作为国务院环境主管部门，这是环保总局首次对开展生态补偿试点发布指导性文件。

　　　　《指导意见》明确提出，将在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护四个领域开展生态补偿试点清原满族自治县免费祠堂。对于各省区的试点，《指导意见》说，各地环保部门要结合本地实际联合相关部门研究制定相关政策措施，促进省域范围内生态补偿工作。“目前，我国尚没有建立完善、统一的生态补偿机制，更多的探讨只是处于理论研究阶段。近年来，我国部分省、市、自治区对生态补偿机制进行了积极的探索和实践，取得了一定经验，但也仅仅处于试点阶段，而且多属于生态补助性质，没有建立真正意义上的生态补偿机制。”王治江认为，正如《指导意见》所说，“开展试点工作是全面建立生态补偿机制的重要实践基础”。

　　　　“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢复；谁受益，谁补偿；谁污染，谁付费清原满族自治县免费祠堂。”《指导意见》提出：要明确生态补偿责任主体，确定生态补偿的对象、范围。环境和自然资源的开发利用者要承担环境外部成本，履行生态环境恢复责任，赔偿相关损失，支付占用环境容量的费用；生态保护的受益者有责任向生态保护者支付适当的补偿费用。

　　　　业内人士分析，就流域生态环境治理而言，“我花钱种树，他免费乘凉”，“上游保护，下游受益”，“上游污染，下游遭殃”，是目前我国体制性矛盾的生动写照，也是流域上下游行政区际生态利益失衡的集中表现清原满族自治县免费祠堂。省环保局有关人士告诉记者：“《指导意见》的基本原则之一是要确保利益相关者责、权、利相统一。通过试点，落实补偿各利益相关方责任，探索多样化的生态补偿方法、模式，建立试点区域生态环境共建共享的长效机制，推动相关生态补偿政策法规的制定和完善，为全面建立生态补偿机制奠定基础。”

　　　　有关人士指出，环保总局力图通过环境经济政策寻找新的出路，而建立生态补偿机制被认为是重要一步，这一思路与《指导意见》息息相关清原满族自治县免费祠堂。

　　　　不久前，国家环保总局副局长潘岳在公开场合表示：从2005年初到现在为止的4次大规模执法行动，起到了积极的作用，但坦率地说，大规模执法行动改变的远远不如人们期待的多，“并没有实质性地改变现有的游戏规则，也未能转变为长期性的制度固定下来”清原满族自治县免费祠堂。他坦陈，“运动式”的执法方式只会是一个此消彼长、“敌进我退”的拉锯战，推行环境经济政策，正是修改游戏规则的努力。所以，从传统行政手段到运用经济手段，再到大规模修订法律，就是接下来要走的路。

　　　　“一定要建立生态补偿机制，要用生态补偿来体现社会公平，使用环境付费应成为调整消费行为的杠杆，用生态补偿来调节区域贫富差距，让下游环境的受益者补偿上游环境的保护者清原满族自治县免费祠堂。”如今，这一声音越来越响亮。

　　　　据了解，在《指导意见》公布之前，《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求：“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制清原满族自治县免费祠堂。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点”。《国务院2007年工作要点》（国发〔2007〕8号）将“加快建立生态环境补偿机制”列为抓好节能减排工作的重要任务。国家《节能减排综合性工作方案》（国发〔2007〕15号）也明确要求改进和完善资源开发生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作。

　　　　有关人士告诉记者，党中央、国务院对建立生态补偿机制提出明确要求，并将其作为加强环境保护的重要内容，而《指导意见》的出台，“有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展”清原满族自治县免费祠堂。辽东山区的呼唤：

　　　　既要青山绿水清原满族自治县免费祠堂，也要可持续发展

　　　　“没有辽东的片片青山，就没有辽中南的清泉甘流和沃土良田清原满族自治县免费祠堂。”说起生态补偿，位于大伙房水库上游地区的有关人士都感触良多。他们普遍认为：东部山区为保护生态作出了很大的牺牲，他们迫切需要得到一定的补偿；东部山区的生态环境优化要与经济效益同步，必须在发展中保护生态环境。

　　　　“大伙房水库不仅是抚顺市境内的水库，而且是沈阳等辽宁中部城市的水库，保护大伙房水库其实就是保护辽宁人的这碗清水！”省环保局有关人士告诉记者，实施生态补偿机制，就是为了让因保护生态而失去发展机会的地区在保持青山绿水的同时，和受益地区一起享受社会经济发展的成果清原满族自治县免费祠堂。

　　　　我省东部山区已成为辽宁中部城市和辽河平原的绿色屏障和重要的水源基地清原满族自治县免费祠堂。这一地区集中了我省近90%的天然林，在我省的生态环境建设和经济发展等各方面都有着不可替代的重要作用。据统计，辽东天然林每年涵养水源120亿吨，为中部提供工农业用水70亿吨，占中部用水量的70%以上。据测算，全省森林年发挥生态、社会效益在550亿元以上，其中天然林的生态和社会效益占60％左右。

　　　　作为我省重要的生态屏障区，东部山区承担了源头水源保护、水源涵养、生物多样性保护等重要功能，其生态环境的质量直接关系到中下游及全省广大区域，为全省生态环境改善和经济发展发挥了巨大的作用清原满族自治县免费祠堂。

　　　　位于浑河上游的大伙房水库，因其供水的城市众多而成为名副其实的辽宁中部城市群用水之源清原满族自治县免费祠堂。2006年6月，投资百亿元的大伙房水库输水工程开工，预期2008年建成。届时，大伙房水库不仅将水输送到抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口和盘锦6座城市，还可通过中途加压站向大连年供水3亿立方米。

　　　　多年来，为保护好大伙房水库水质，确保辽宁经济社会可持续发展，我省长期以来对辽东地区实施严格的生态屏障保护政策，在河流沿岸和集水区限制开发，森林禁伐并限制发展污染工业，浑河上游地区为了保证发源地的环境质量而牺牲了发展经济的机会清原满族自治县免费祠堂。

　　　　以新宾满族自治县为例，为了让大伙房水库这碗清水清洁和不竭，新宾先后关闭了造纸厂、皮革厂等一些重点污染企业，今年又把清理小开荒、小块地、关闭小煤矿、治理小铁矿、整顿沙石开采，发展清洁能源，作为全县的重要工作来抓好清原满族自治县免费祠堂。有关人士评价，新宾保住青山绿水，构建起水源涵养绿色屏障，其实是为抚顺市及辽宁省经济建设作出了贡献。

　　　　与此同时，大伙房水库上游地区如何发展？发展什么产业？已经成为这些地区一个必须面对的问题清原满族自治县免费祠堂。省环保局有关人士告诉记者，生态环境的保护是一个区域性问题，一条河流的上游民众为了保护下游的生态环境，对生产生活作一些限制是必要的，但问题是如何保护上游民众的合法权益，合理地补偿他们为保护生态环境而做出的牺牲呢？

　　　　“应按照‘谁受益、谁补偿’的原则，建立生态受益地区对生态受损地区的生态环境补偿机制清原满族自治县免费祠堂。因为我们不能够发展工业，又没有适合的能够带动当地地区发展的产业产生。”东部地区的许多人士这么认为。在他们看来：“东部山区牺牲暂时的利益，来换取全市、全省的快速发展；牺牲少数人的利益，换取整体利益，这种局面不能一直持续下去。这既不公平，也不合理，必须尽快建立对大伙房水库上游的生态补偿机制。”

　　　　他们认为，生态效益补偿政策意义重大，不仅能使生态效益受益者增强生态保护意识，而且能较好地解决保护和建设东部山区投入不足问题清原满族自治县免费祠堂。青山碧水期待———

　　　　“补助”变“补偿”

　　　　建立生态环境补偿机制，就意味着环境使用从“无价”转变为“有价”清原满族自治县免费祠堂。据介绍，自上世纪90年代起，国家环保总局等部门已开始推动生态补偿机制方面的研究和实践探索，我省也进行了探索。

　　　　“但是，这些探索并不是真正意义的生态补偿机制，只是对人们保护和建设生态环境这种公益劳动报酬的支付，只能算作是一种补贴或鼓励，不能反映生态服务功能的真实价值，无法解决为保护生态环境而牺牲的部分发展权的补偿问题，无法完成生态保护和建设上自我积累、自我发展的过程清原满族自治县免费祠堂。”业内人士认为。

　　　　据了解，目前，我省已对东部山区在水源涵养林和水土保持方面设立了补助资金清原满族自治县免费祠堂。有关部门提供的资料显示，在水源涵养林方面，2001年至2006年，对清原、新宾、抚顺（县）、凤城、宽甸、桓仁、本溪（县）、岫岩、西丰9个东部水源涵养林重点县实施了天然林保护工程，每年安排补助资金4130万元，5年共补助20650万元。在水土保持方面，一是从2004年开始，平均每年投入1200万元用于水源涵养区水土流失治理，并逐年加大投入力度，补助范围为以上9个重点县外加铁岭县；二是从2005年起，每年补助东部山区大型水库上游水源涵养区生态环境治理资金2000万元。

　　　　同时，省财政厅、省环保局从2005年开始，加大对大伙房水库及周边地区的环境污染治理的支持力度，共安排省级环保专项资金1800万元，用于大伙房水库环境安全及污染综合整治工程清原满族自治县免费祠堂。通过建设生物有机肥厂及生态污水处理厂，收集处理上游生产的工业及畜禽养殖污水，重点解决大伙房水库的污染问题。

　　　　“但是，这些资金渠道并不固定，难以保障生态补助的持续进行清原满族自治县免费祠堂。”省环保局有关人士分析，目前我省只局限于水源涵养林和水土保持方面，安排部分专项经费用于生态补助；在环境治理方面并没有固定的资金投入渠道，虽然省级环保专项资金有一部分用于大伙房水库环境污染治理方面，但不能保证时间上和数额上的持续性；同时，项目形式单一，没有从改善生产方式、产业扶持和结构调整的层面上来考虑生态补助。

　　　　建立生态补偿机制的基础和核心问题是区分各利益相关者的环境保护责任，并评估资源开发、工程建设等活动的生态环境代价，建立生态补偿标准的测算方法体系清原满族自治县免费祠堂。补偿责任不明确，缺乏科学的考核方法和技术支持，是目前我省生态补偿工作的一个缺陷。有关人士解释，这表现为没有建立“双向激励”的补偿机制，“谁受益，谁补偿”、“谁破坏，谁恢复”的生态补偿原则没有得到很好体现，对生态破坏方面也没有有关部门的考核具体目标；同时，我省在生态补偿方面缺乏技术支撑，没有具体、有效的实施办法，难以建立生态补偿的长效机制。

　　　　省环保局有关人士告诉记者，生态补偿机制涉及面广，不仅涉及流域上游地区，还涉及自然保护区、矿区等，建立生态补偿机制不能一蹴而就，因此我省初步确定先在大伙房水库上游进行试点清原满族自治县免费祠堂。

　　　　生态补偿“钱从哪里来”清原满族自治县免费祠堂？

　　　　生态补偿机制的建立是我省创建生态省的主要内容，是实现区域协调发展的有效途径，省政府对此高度重视清原满族自治县免费祠堂。前不久，省环保局会同省财政厅、省水利厅赴全国生态补偿开展较早、效果较好的福建、浙江等省进行调研，学习其建立生态补偿机制的好经验。目前，我省建立水库上游生态补偿机制的构想已初见端倪。

　　　　生态环境整治需要大量的资金，能否筹集到足够的资金补助是补偿激励机制顺利运行的关键因素清原满族自治县免费祠堂。有关人士告诉记者，福建、浙江两省在进行生态补偿试点时，政府提供了稳定充足的财政资金，有效地推动了环境综合整治和生态修复建设，同时增强了全社会的生态补偿意识。我省有关部门研究的初步思路是：建议近期在逐步加大原有水源涵养林、水土保持和环保专项资金补助的基础上，进一步加大其他相关专项资金对大伙房水库上游地区（包括辽东山区）的支持力度。

　　　　“建立大伙房水库上游水污染治理专项资金，加大对大伙房水库水质有重要影响的水污染治理重点项目的支持力度清原满族自治县免费祠堂。”这是有关部门设想的第二个生态补偿资金来源。有关部门建议省政府有关部门以保障水质为目标，按照“谁受益，谁付费”的原则，提取水污染治理专项资金；这笔专项资金由省财政设立资金专户统一管理，用于水污染治理。有关部门认为，这笔专项资金应由受益地区按照用水比例分摊。同时，按照“谁破坏，谁恢复”的原则，提出建立跨行政区河流交界断面水质管理制度，导致水质达不到标准的责任方政府应采取切实有效措施，限期实现交界断面水质达标，否则减少或停止上游有关地区的生态补助。

　　　　“加强辽东山区生态功能保护区建设，比照支持县域工业园区的政策给予资金支持清原满族自治县免费祠堂。”省环保局自然生态保护处副处长崔海兰对此解释，辽宁东部山区是我省水源涵养和生态建设的重点地区，建议省政府调整优化工业布局，将该区域内市、县政府严格实行环境保护领导责任目标考核制度，严格限制那些严重污染水环境、对人民群众生产生活产生严重影响的工业项目上马，按照科学发展战略，发展循环经济，创建生态产业园区；同时建立生态补偿机制，支持该地区生态功能保护区建设。辽东山区水源涵养生态功能保护区已初步列入国家生态功能保护区建设规划，有关部门认为，应一方面积极争取国家政策和资金支持，另一方面建议比照省政府现行的对县域工业园区建设支持的政策，对上述地区给予资金补助和政策支持。

　　　　建立科学的生态补偿机制路有多远清原满族自治县免费祠堂？

　　　　流域区际生态补偿，不仅要关注末端治理中跨行政区水污染所引发的上游对下游的经济赔偿，而且更要注重研究生态预防性治理中下游受益地区对上游生态建设区的经济补偿，建立起有利于上游地区进行生态保护的激励性制度安排，实现流域区际生态利益与经济利益的均衡清原满族自治县免费祠堂。在我国，建立生态补偿机制，运用生态补偿这个经济手段实现环境促进经济增长的转变尚属新课题。

　　　　省环保局有关人士认为，真正建立起科学、合理、可行的生态补偿机制，首先需要开展相关的基础研究，结合本地实际，在立法、行政权限许可范围内制订或完善相关规章制度，将强化环境监管与建立生态补偿机制相结合，建立和完善区域环境监督管理体系，落实生态环境保护责任清原满族自治县免费祠堂。

　　　　有关人士对此进一步说明，建立科学的生态补偿机制，需要在借鉴国内外成功经验的基础上，结合我省的实际情况，建立资源环境评价体系和生态环境保护标准体系，确定生态环境补偿的标准和补偿金定量测算方法、合理安排治理项目与投入机构、进行治理成本的区际分摊、制定补偿金的征收、筹集、使用和管理办法，这都需要组织相关部门和人员进行大量的实地考察和开展长期的科研攻关，不断探索和实践清原满族自治县免费祠堂。

　　　　“生态补偿机制的最终建立是一个大课题，但无论如何，必须迈出第一步清原满族自治县免费祠堂。”有关人士告诉记者。

　　　　(辽宁日报 侯永锋)

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