游离于政策之外，禁锢于角色之中——辽宁省铁岭市付家镇姜家村老年人生活状况调查:铁岭姓王

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    姜家村位于辽宁省铁岭市北部的傅家镇，东与吉林省梨树县接壤，西邻内蒙古科左后旗，北与吉林省双辽市毗邻铁岭姓王。该村共有7个小组，总人口1650人，其中60岁以上老年人口为224人，约占总人口的13.6%，已经进入老龄化社会，且50-60岁之间人口数量基数大（约占总人口15%），未来一段时间内老年人口比例会持续增大。笔者由熟人引见，共用两天时间以深度访谈的形式与2名村干部、1名中年人、18位老年人进行了自由访谈，对姜家村老年人状况进行了初步了解。

　　一、姜家村老年人对人口老龄化社会形势以及有关涉老政策的铁岭姓王了解渠道以及关心程度

　　（一）铁岭姓王了解渠道

　　由于农村社会环境以及农民文化素质等因素限制，网络、图书、报纸等媒介流通的程度很小，甚至为0铁岭姓王。所有的访谈对象（老年对象以及未老对象，下略）均表示，电视媒体是他们了解相关人口老龄化社会形势以及涉老政策的唯一途径。值得注意的是，村委会以及村干部并没有像笔者期望的那样作为老年人了解涉老政策以及社会形势的重要角色，甚至他们自己对涉老政策的了解程度也不是很高。

　　（二）关心程度

　　所有的访谈对象对“中国进入老龄化社会”的社会形势均有初步了解，但仅停留在表象层次，而对于相关涉老政策的关心程度却很高铁岭姓王。尽管目前的生活貌似平静自然，但是每个访谈对象在谈及自己未来的生活时，都是极其关注甚至有些担忧及无奈。其中，3位老人及一名村干部了解新农保政策中的“60岁以上补贴”，2位老人及一名村干部了解“80岁以上老年人津贴”，大部分老年人对于可能会惠及自身的政策很是关心，存在很多疑问，但由于渠道有限，无处咨询，了解程度很小。

　　对于自身的老年服务需求，所有的老年人包括3名未老村民目前都没有将之纳入考虑范围，没有形成概念，仅停留在最基本的生活需求层次（“国家给点钱就行”），缺乏系统的老年生活规划与指导铁岭姓王。

　　二、反映的问题

　　（一）机构缺失

　　整个姜家村没有老年工作机构、老年服务机构、老年人协会，村委会由于自身编制、职能、条件限制，村干部对于老龄工作了解程度不够，还是以“大一统”的方式对待老年人，老龄工作很不完善铁岭姓王。老年人的政策咨询、事务办理、权益保护等方面需求无法满足。对于“在村里面设专门的老龄工作机构和老年人协会”，受访对象表示出极大的兴趣并且非常欢迎，认为“现在中国已经进入老龄化社会，城市都有福利政策，我们这样的农村却没有，在农村起码要有一个为老年人说话和办事的地方”，“要是有老年人工作机构，咱们好多事情就好办了，起码有些政策咱们能明白，不像现在什么也不知道”，“有专门的老年人工作部门，我们的心能踏实一点”。

　　（二）政策断点

　　1、养老保险无法接续，存在政策断点铁岭姓王。2009年，我国加快了建立覆盖城乡居民的社会保障体系的步伐，正式启动了惠及九亿农民的新型农村社会养老保险试点，但是目前还存在一些问题，主要表现在养老保险政策没有合理衔接、出现断点，覆盖面太小，以姜家村老年人为代表的许多贫困地区老年人无法受惠，享受不到最基本的福利和保障。所有访谈对象均表示，他们以前经由村委会直接扣除，交过几年几百元不等的养老保险，但是到了60岁以后，却无法享受自己期待已久的养老保险，交过的钱等于“打了水漂”，村干部也“没有什么说法”。对于新近实行的新农保政策，他们的了解程度很低，而对于新农保政策与之前缴费的养老保险政策的关系，更是一无所知，好多人还在期盼着“村里能把没发的钱（认为自己应得的养老保险）补回来”。

　　2、医疗保险无法转移，存在地区壁垒铁岭姓王。逐步建立、健全新型农村合作医疗（简称“新农合”）制度是党中央、国务院的重要决策，对于帮助农民提高抵御重大疾病风险的能力，保护广大农民群众的身体健康，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，具有重大意义。但对于姜家村这样一个省际农村的老年人来说，由于本地医疗资源非常匮乏，需要手术的大病均需要到邻省的大医院治疗。尽管参加了新农合，但是由于无法实现跨省接续转移，昂贵的医疗费用无法报销。同时小病的报销比例偏低，报销成本偏高，很多老年人生病基本上都是自己到卫生所买药，无法享受新农合政策的优惠。如一位白姓老年人反映，参加新农合每年都交钱，但是没有什么作用，主要就是因为本地没有高水平医院，要看个大病本地医生都推荐去邻省的四平市中心医院，即使是到沈阳市的医院看病也不行，不管是跨省还是跨市，都无法报销。一位李姓老年人提出，小病报销比例太低，只有大病包括住院、手术才能报70%，看病太贵，即使有病，也不想看不敢看。以上2位老年人反映的问题在其他老年人身上同样存在。姜家村所在的付家镇属于辽宁省，而访谈中提到的四平市属于吉林省，整个付家镇处于辽宁与吉林两省的交界处。而包括付家镇的医院、卫生所以及距离付家镇最近的八面城镇第二人民医院，医疗水平都不是很高、医疗资源非常匮乏，基本上需要手术、住院的大病都要推到吉林省四平市中心医院，这样就出现了医疗保险“跨省”，由于地区壁垒，无法实现接续转移的问题。老年人每年都参加新农合，但是根本无法享受到新农合政策带来的优惠，反而增加了缴费负担。

　　（三）认识模糊

　　所有访谈对象对于自己将来的服务需求认识不清，对老年服务需求方面仅仅停留在最基本的层次：“国家只要每月给点钱就很好了”，当然这也与他们没有享受到最基本的福利政策有关，最低档次的需求没有满足，高层次的需求观无法形成铁岭姓王。对于自己将来的服务和照料需求，所有访谈对象的想法基本上都是一致的，就是依靠儿女、邻居以及村委会，头脑中尚无清楚的概念，没有科学系统的老年生活规划，缺乏指导。当前，我国的大部分农村仍然停留在血缘和地缘的关系网中，由于居住相对密集，邻里相隔不远，即使子女不在身边，也会得到邻里、亲属和村委会的照顾，这一点对于目前农村老年人的照料服务来说，非常重要而且可以大加利用。可是隐忧在于：1、计划生育政策已经在农村普及，农村独生子女家庭逐渐增多，而且独生子女往往会选择通过学习进入城市生活或者通过外出打工赚钱养家，农村空巢家庭会急剧增多，家庭养护功能会逐渐弱化，“养儿防老”已不现实；2、农村的邻里存在年龄的同层现象。即使是由于地缘和血缘关系，邻里互相照顾，但是由于空巢家庭居多，留守老年人情况相似、年龄相仿，体力和心智会同时衰退，这种照顾的现实性在将来有待商榷；3、村委会能力有限。目前该村90岁以上的老年人口数为0，无法自理的老年人仅有两名，村委会可以利用自身的能力给予照料和扶持，但随着时间的推移，老年人口逐渐增多，服务需求量逐渐增大，会远远超过村委会的承受能力范围，缺乏制度性的保障，村委会的力量过于单薄。

　　（四）角色单一

　　《老年人权益保障法》第一章第三条中规定：“国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐铁岭姓王。” 所谓老有所乐是指开展适合老年人特点的文化、体育活动，丰富老年人的文体活动，使他们幸福地安度晚年。可是在姜家村，所有的受访老年人由于子女在外打工、生活条件过低等因素，均从事农业生产劳动，一年四季春耕秋收，不辞劳苦，休闲娱乐活动非常之少，且没有娱乐场所，最为普及的休闲娱乐活动仅是大家凑起来打牌或者串门、喝酒、聊天。无场所、无项目、无内容，使得他们成为另一

预约烧元宝祭祖

在中国的传统节日，也是祭祖和扫墓的日子。在这一天，人们会去墓地为已故的亲人扫墓，表达对先人的怀念和尊敬。烧纸钱是其中的一种习俗。烧纸钱，也称为“祭纸”或“冥币”，是一种象征性的财富，用于祭祀已故的亲人。这一习俗源于古代的信仰，人们认为死者在阴间也需要金钱来维持生活，因此会烧纸钱给他们，希望他们在另一个世界也能过得好。

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